矿山开采需要哪些部门审批？跑证那几年的现场记录

前阵子陪一个老客户去补材料，车停在县国土局门口，他翻出一沓皱巴巴的批复文件，说了句：这本子比矿还值钱。做矿山开采的人大概都懂，矿在山里跑不掉，证在抽屉里才踏实。

先把公司立起来，工伤、税务这些常规的就不展开。真正耗时间的是后面这一串：国土厅那边要过资源评审、备案、采矿权划定、开发利用方案、地质环境影响评价、采矿权价款评估，一环扣一环，缺一份就得回头补。

跑证顺序，别想着跳步

国土的口子走完，接着是发改委立项，安监局做初步设计预评价、安全专篇编制审批，环保局那边要环境影响评价报告。这几家基本是串联的，前一份批复拿不到，后一家连材料都不收。

具体到手续上，大致是：矿界批复、储量核查审批报告、初步开采利用方案批复；环保、水土保持等部门的手续；按已批复方案做安全生产预评价；国土部门颁发《采矿许可证》；再拿证去做《开采设计方案及安全专篇》设计审查；审查过了申请开工建设，安监部门按法规和企业准备情况批复；建完申请竣工验收；最后办《安全生产许可证》，才能正式生产经营。

常说的“五证一照”，指的是矿山生产许可证、矿山安全生产许可证、采矿许可证、矿长安全生产许可证、矿长资格证，加上营业执照，正副本都得齐。有的矿山还要环保证，办采矿许可证时一并处理。

几处容易卡住的地方

《矿产资源法》写得很清楚，矿产资源属于国家所有，勘查、开采都得依法申请、批准、登记。所以这套行政程序不是走形式，采矿权人的资质、开采顺序、方法、选矿工艺都有强制性规定，资源税和资源补偿费也得按规定缴。

这里有个现实里的妥协：不少老板觉得方案报批是“先上车后补票”，实际上安监的批复是看企业准备情况给的，准备不到位就压着。方案没批下来就动工，后面验收和《安全生产许可证》都会卡，返工的成本比等几个月高得多。

还有一句得说在前面。想举报他人违法开采，先保证自己不受伤害，这话不好听但实在。有钱的人有能力化解风险，普通人不一定护得住自身安全，量力而行。

技术上，矿床开拓、露天与地下开采方法、井巷掘进这些，都是要在方案里写明白的。普通凿井法靠钻眼爆破，炮眼直径小于50mm、深度小于2m算浅孔爆破，多用于井巷工程；特殊凿井法用在穿过不稳定含水地层的时候，冻结法、钻井法、注浆法都算。这些细节写进设计，审查时才不会被退。

说到底，矿山开采这道门槛，拼的不是谁跑得快，是谁的材料经得起翻。证照齐全再动土，夜里睡得着。