老李去年在豫西看中一处石灰岩矿，储量报告做完了，开发利用方案也批了，人却卡在安监窗口前——安全专篇还没过，设备定金已经付了。他跟我念叨：早知道办证是这么个连环套，当初就该把顺序倒过来算。
矿山开采需要哪些证件，说“五证一照”是通俗说法：采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证（煤矿才有）、营业执照，加上矿长资格证和矿长安全资格证。每样都有正副本，少一本都别想正常出矿。
证不是一起办的，是一环扣一环
新建矿山的实际顺序，跟很多人想的不一样。先做储量核实报告，再编开发利用方案和可行性研究，两份报告都要评审备案。备案证明拿到手，才能往下走水土保持方案、矿山地质环境保护与综合治理方案、环境影响评价。
这些方案批完，才轮到初步设计、安全评价、职业卫生评价，再评审备案立项。到这一步，采矿证才谈得上发。之后是开采设计方案及安全专篇审查，批了才能申请开工建设，建完验收，最后办安全生产许可证。
所以你看，矿山开采的证照不是并列关系，是前后咬合的。前一项没备案，后一项窗口根本不收件。
哪些环节最容易卡住
环保和水保这两块，现在审得细。环评报告里选矿废水的去向要写清楚，取水有没有取水证，尾矿库怎么设，都得对上。涉及林地的，林地占用许可证和用地手续得同步跑，林业和国土两头都不能落下。
煤矿更特殊，煤炭生产许可证是单独一道。按《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第五条，采矿证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证缺一不可，无证或证照不全生产的，责令停产、没收违法所得和采掘设备，还要罚款。
这里有个行业里常见的妥协：不少矿主想先把采矿证拿到手再补环评，实际操作中国土部门发证前会看环评批复，顺序颠倒往往两头耽误。稳妥的做法是方案报批阶段就把环保、水利、林业的接口一起跑，别等。
开采方式不同，后续手续也有差别
露天矿走铁路、公路或平硐溜井开拓，工艺分间断式、连续式、半连续式。松软矿岩才适合连续式，硬岩得加机械破碎环节，这一条在安全专篇里要写明白。
地下矿分普通凿井法和特殊凿井法。普通凿井多用钻眼爆破，炮眼直径小于50mm、深度小于2m算浅孔爆破，多用于井巷；直径大于50mm、深度大于5m是深孔爆破，用在立井和大断面硐室。穿过不稳定含水地层，就得用冻结法、钻井法或注浆法。
采矿方法也影响手续。空场法靠矿柱支撑采空区，适合矿石围岩稳固的矿体；崩落法靠崩落围岩管理地压；充填法要建充填系统，环评和水保里都得单列。选哪种方法，安全专篇和初步设计要对得上，不然审查时会被打回。
开采年限跟储量和设计规模挂钩，这个在开发利用方案里就定了。证照齐了也别急着满负荷，安监验收和职业卫生许可还有各自的现场核查，一步一步来。
